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    PPP項目在“新冠”疫情阻擊戰中應重點思考關注的問題
    發表日期:2020-03-05 10:28:35    閱讀數:4460 
    轉自:建緯律師事務所昆明分所杜麗娟、李亞濱
      本次“新型冠狀病毒”疫情隨著影響的擴大,在部分基礎設施建設領域也暴露出了新的問題。PPP如何為本次疫情阻擊助力,也成為PPP項目各方需要共同探討的問題。
      本次疫情的傳播,部分原因可歸結為交通運輸過程中旅客的交叉感染,疫情集中爆發地區的醫療衛生資源緊缺(當然也存在物流滯后等因素導致醫用物資不能及時到位的原因)等。本次疫情的善后工作呈現的社會基礎設施建設事項,例如:學校延遲開學導致學生課程安排與原計劃不一致,如何確保網絡授課覆蓋到大部分地區等......以上問題均是在本次疫情中,與社會基礎設施建設有關的已經暴露或即將發生的問題,因此,PPP項目在隨后的疫情阻擊中應著重關注此類問題,以便更好地防控疫情、應對疫情。


      一、PPP實施機構工作重點

     。ㄒ唬└咚俟、車站、碼頭等正在建設的項目
      針對高速公路、車站、碼頭等正在建設的項目,建議合同當事人適當修改合同或作出補充條款,以延長施工企業的竣工或驗收日期,避免企業迫于工期壓力提前復工,增加病毒大規模傳播的可能性。
      同時應考慮提前制定相關規章,盡可能做好工程復工后的群防工作。如制定實施機構在SPV公司復工后如何監督企業預防、消毒等措施的施行,如何協助企業配合公安機關、社區以及醫院進行重點人員排查工作等的舉措。

     。ǘ└咚俟返纫呀浲度胧褂玫捻椖
      在高速公路等已經投入使用的項目所在處,建議適當采取限流或關閉部分出入口等措施,避免人員大規模流動。
      同時,還應配合其他行政機關要求的卡點設置體溫測量點等工作,同時做好復工返城人員的跟蹤登記。并確保開辟物流綠色通道,保證醫用物資、民生用品等能迅速到達需求地。
      另外,需關注確保春節假期加班工作人員相應的勞動權益,依據我國《勞動合同法》及相關規定及時足額發放薪金。

     。ㄈ┤肆髅芗庍m時采取防疫措施
      車站、地鐵站等人流密集處,應考慮關閉部分出入口,通知下屬管理部門切實做好消毒及體溫監測等防疫工作。

     。ㄋ模┐_保項目工作人員生活正常
      提前與水力、電力、燃氣等項目主管部門協調溝通,做好保障維護工作,確保項目及居民生活用水、用電、用汽等的正常順暢。對于市場、超市等生活必需品購買場所,嚴格控制活禽等易成為傳染源的商品出現,同時保證糧油供應不出現短缺情況。

     。ㄎ澹┰跅l件具備前提下,適時考慮設置隔治療點或檢測點
      醫療條件允許的情況下,在PPP項目相關醫院或固定一定區域設置隔治療點或檢測點,緩解其他醫院的收治壓力,或集中調配部分無治療條件醫院的醫療物資支援重點診療醫院。

     。┻m時啟動醫療物資行業的項目招投標工作,擴大該行業生產規模,避免在隨后的抗擊疫情工作中出現醫療物資短缺等被動局面。

     。ㄆ撸┛紤]或倡議制定臨時性法規

      針對物流、醫療用品等行業,考慮或倡議制定相關臨時性法規,力求在審批程序、報備、稅收等方面給予對應企業特別待遇;合理適用宏觀手段適當調控相應物資、行業的市場價格,提高相關企業的工作、生產積極性。


      二、社會資本的工作重點

     。ㄒ唬├硇詮凸
      響應黨中央、國務院號召,杜絕提前復工。在保障SPV公司正常運作前提下,疫期盡可能推遲復工,并提前與公司相關部門及職工做好溝通工作。
      停工及復工期間,均主動登記疫情地區返工人員信息進行跟蹤調查,提前采購消毒防護用品保障工作人員安全健康。

     。ǘ┖贤男械臏贤▍f商
      為避免違約及確保工程質量,就PPP合同履行中即將發生的履行不能事宜,社會資本及SPV公司應提前與項目實施機構、合同關聯主體及時溝通協調,例如就延遲工程交付日期、調整工程款項結付日期、改變款項收支方式等客觀存在的問題予以提前應對及協商,就還款日期、還款障礙、新形勢下的融資需求等困難事項與金融機構誠懇協調。
      嚴格執行我國《勞動合同法》以及相關規定,及時足額發放加班工資、津貼、薪金,依法保障己方工作人員節假期間及特殊時期的合法權益,避免出現勞動糾紛。

     。ㄈ┨厥庑袠I主動承擔社會責任
      物流、醫院、醫療物資等當前相對特殊的行業,社會資本及SPV公司應主動承擔起社會責任,鼓勵員工在保證身體健康的情況下加班加點進行工作、生產,并依法確保加班等津貼待遇。
      道路、水電氣等項目,應積極配合國家相關單位及實施機構,做好相關維護工作、體溫監測以及消毒預防工作。

     。ㄋ模┨岣叻雷o意識
      項目或項目必經的人流密集處,應考慮適時關閉部分出入口,全員做好消毒及體溫監測等防疫工作。

      應考慮相關工作人員及復工期間的消毒防護器具的足額達標程度,避免不理性的“哄搶”,提前做出合理的采購計劃及安排。


      三、金融機構的工作重點

     。ㄒ唬┽槍υ诮椖炕虮敬我咔樘厥庑袠I,金融機構可提前做好債務人無法按時或足額償還借款的準備,如提前啟動上報及審批等內部程序,在確保合法依規前提下,與企業協調還款日期,特殊項目在必要時考慮適當降息,以確保出借款項在按時收回的同時,保障企業的持續生產及經營能力。

     。ǘ┽槍︶t療物資、醫院等行業,適時考慮出臺貸款政策,積極鼓勵相關企業通過融資正常擴大生產規模,提高物資供應及醫療服務的能力,進一步降低物資與醫療服務斷供危險的發生。

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